一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念

     項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營一定時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)決策到實(shí)施運(yùn)營的全過程，運(yùn)用規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)，將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算）文件及其審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出影響項(xiàng)目預(yù)期效果的影響因素，分析差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出相應(yīng)對(duì)策建議，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到項(xiàng)目參與各方，從而為后續(xù)項(xiàng)目的投資決策和運(yùn)營提供借鑒，形成良性項(xiàng)目決策機(jī)制。根據(jù)不同的投資主體，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要分為政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)兩類。

     二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義

     首先，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)同類項(xiàng)目提供借鑒，為項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)化管理思路，提高項(xiàng)目監(jiān)管水平，完全投資項(xiàng)目全過程管理；其次，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有利于完善后續(xù)的投資發(fā)展計(jì)劃，提升投資決策的科學(xué)性，避免投資失敗。

     三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的相關(guān)政策

   （一）政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定文件

    （二）企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定

     四、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容

     后評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況回顧及總結(jié)、效果效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)等，以《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）》為參考，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要包含以下內(nèi)容：

     五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法

   （一）成功度評(píng)價(jià)法

    成功度評(píng)價(jià)法也叫專家打分法，是依靠評(píng)價(jià)專家組的經(jīng)驗(yàn)，依照項(xiàng)目立項(xiàng)階段以來及規(guī)劃設(shè)計(jì)階段所確定的目標(biāo)和計(jì)劃，綜合評(píng)測(cè)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的成功程度作出定性的分析。

   （二）前后對(duì)比法

  前后對(duì)比法是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。主要根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及其他指標(biāo)，找出偏差和變化分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

 （三）有無對(duì)比法

  有無對(duì)比法是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無項(xiàng)目發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后的社會(huì)、環(huán)境影響等事項(xiàng)進(jìn)行了有無對(duì)比，以此衡量其對(duì)項(xiàng)目決策投資建設(shè)的影響。

       六、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開展存在的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)

    （一）法律規(guī)范不夠全面

     雖然在《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱》《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》《公路建設(shè)后評(píng)價(jià)工作管理辦法》等文件中對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)做出了一定的規(guī)范，但在目前的規(guī)范體系中，僅對(duì)政府投資項(xiàng)目和部分特定類型的央企投資項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)普遍性的企業(yè)投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)沒有建立一套成系統(tǒng)的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

     應(yīng)對(duì)：規(guī)范化管理，完善后評(píng)價(jià)工作管理程序

     開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的單位應(yīng)健全相關(guān)管理制度，對(duì)于非政府單位、非央企單位，或所在行業(yè)未出臺(tái)專門的后評(píng)價(jià)工作管理辦法的單位，其后評(píng)價(jià)工作的開展可以依照國家發(fā)改委的《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》和《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱》作為參照辦法來制定相應(yīng)的工作管理辦法。

   （二）不同利益相關(guān)者的利益訴求影響評(píng)估結(jié)果的客觀性

     一個(gè)投資項(xiàng)目的全過程評(píng)價(jià)涉及廣泛的利益相關(guān)者，需要收集廣泛的基礎(chǔ)資料。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是為決策者、管理者、建設(shè)者服務(wù)的，而評(píng)價(jià)工作開展過程中，上述各方利益訴求會(huì)一定程度上影響評(píng)價(jià)過程，從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果。比如，上級(jí)單位組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，則下屬單位出于被考核的顧慮，提供的基礎(chǔ)資料可能不全面，回避某些管理或經(jīng)營不善的事實(shí)和數(shù)據(jù)，則評(píng)價(jià)者對(duì)于項(xiàng)目管理過程或財(cái)務(wù)效益等項(xiàng)目情況無法進(jìn)行全面的分析和梳理，片面的資料則導(dǎo)致偏頗的評(píng)價(jià)結(jié)論。

     應(yīng)對(duì)：遵循“第三方”后評(píng)價(jià)原則，避免利益相關(guān)者因素干擾

     參加過同一項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的人員或者咨詢機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)任務(wù)。客觀選擇后評(píng)價(jià)報(bào)告編制主體，避免出現(xiàn)“自己評(píng)自己”的現(xiàn)象，保障后評(píng)價(jià)報(bào)告的客觀性、公正性、真實(shí)性和全面性。評(píng)價(jià)人員需始終保持專業(yè)、客觀、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在調(diào)研過程中，廣泛聽取各方面的反映和不同意見；認(rèn)真查看現(xiàn)場(chǎng)，盡量全面了解項(xiàng)目的歷史和現(xiàn)狀；廣泛收集和深入研究本項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)工作的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

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